Введение единого платежа с фот для всех субъектов бизнеса правительство считает преждевременным

Правительство не готово расширять механизм единого платежа из фонда оплаты труда на всех субъектов малого бизнеса из-за рисков снижения доходов местных бюджетов и утраты инструментов социальной политики. Об этом сообщил премьер-министр Олжас Бектенов, отвечая на запрос депутатов мажилиса.

В своем ответе премьер напомнил, что в действующем законодательстве предусмотрен механизм единого платежа из ФОТ, который включает индивидуальный подоходный налог, социальные отчисления, обязательные пенсионные взносы, обязательные пенсионные взносы работодателя, а также взносы и отчисления на обязательное социальное медицинское страхование. Однако использовать этот платёж могут субъекты микро-, малого и среднего предпринимательства, применяющие специальные налоговые режимы, а также отдельные категории сельскохозяйственных производителей.

Полное объединение всех налогов и социальных платежей с установлением единой ставки 25 %, отметил премьер, требует учёта особенностей функционирования различных социальных систем. Тогда как действующие в стране пенсионная, социальная и медицинская системы имеют различные цели и финансовые модели: пенсионная система носит накопительный характер и предполагает персональные сбережения граждан; социальное страхование основано на долгосрочных страховых резервах; медицинское страхование функционирует по принципу солидарного распределения и краткосрочного резервирования. Кроме того, различаются:

предельные базы для исчисления платежей (например, 7 МЗП для социальных отчислений, 50 МЗП для пенсионных взносов, 20 МЗП для взносов на ОСМС, 40 МЗП для отчислений на ОСМС); ставки и структура платежей (ОПВ — 10 %, ОПВР — 3,5 %, ОППВ — 5 %, СО — 5 %, ВОСМС — 2 %, ООСМС — 3 %); льготные категории участников (в частности, военнослужащие не участвуют в системе обязательных пенсионных взносов, но охвачены социальным страхованием).

Дополнительными факторами против идеи объединения всех налогов и платежей с ФОТ являются внедрение с 2026 года прогрессивной шкалы индивидуального подоходного налога, а также применение налоговых вычетов, выполняющих важную социальную функцию. Поэтому в правительстве считают, что «включение индивидуального подоходного налога в единый платёж является нецелесообразным ввиду: риска снижения доходов местных бюджетов; утраты инструментов социальной политики; искажения принципов справедливого налогообложения». При этом премьер добавил, что снижение текущей ставки единого платежа (24,8 % по сравнению с совокупной нагрузкой порядка 39,5 %) достигнуто, в том числе за счёт существенного уменьшения доли индивидуального подоходного налога (с 10 % до 1,8 %) и отсутствия социального налога, что оказывает влияние на бюджетные поступления.

Глава правительства сообщил, что в настоящее время рассматривается вопрос упрощения уплаты налогов и платежей с фонда оплаты труда. Однако никаких деталей этого механизма не раскрывается.

Премьер подчеркнул, что снижение совокупной нагрузки на фонд оплаты труда должно рассматриваться с учётом долгосрочных последствий для социальной и пенсионной систем. Вместе с тем, «актуарные расчёты показывают, что для обеспечения адекватного уровня пенсионных выплат необходима совокупная ставка пенсионных взносов не ниже 15 %». В Казахстане этот уровень будет достигнут с 2028 года за счёт обязательных взносов работников (10 %) и работодателей (5 %).

«Снижение пенсионных отчислений может привести к уменьшению будущих пенсионных выплат; росту нагрузки на государственный бюджет; снижению финансовой устойчивости системы. При этом пенсионные взносы не являются налогом, поскольку учитываются на индивидуальных счетах граждан и формируют их личные накопления», — напомнил Бектенов.

Он также отметил, что «любые инициативы по снижению нагрузки требуют комплексной и детальной проработки, включая сохранение параметров пенсионной системы». Что же касается объединения всех налогов и платежей с ФОТ в фиксированную ставку 25 % «без учёта специфики социальных систем и долгосрочных последствий представляется преждевременным».