Азрк предлагает ограничить концентрацию радиочастот у мобильных операторов

Агентство по защите и развитию конкуренции (АЗРК) предлагает пересмотреть механизм распределения радиочастотного спектра в Казахстане. В частности, речь идёт об установлении ограничений на объём частот, которые может приобрести один оператор или группа связанных лиц, изменении формата аукционов и введении конечных сроков действия лицензий.

Как отмечается в документе агентства «О дальнейшем совершенствовании механизма распределения радиочастотного спектра», действующие подходы к проведению торгов могут способствовать концентрации ограниченного государственного ресурса у отдельных участников рынка. При этом эффективность аукционов, по мнению АЗРК, необходимо оценивать не только по объёму поступлений в бюджет, но и по их влиянию на конкуренцию, инвестиционную активность и стоимость услуг связи.

Одно из ключевых предложений агентства — установить предельный объём радиочастот, который может приобрести отдельный оператор либо группа связанных компаний. При определении такого лимита предлагается учитывать не только частоты, выставленные на конкретный аукцион, но и уже находящийся в распоряжении участников спектр в сопоставимых диапазонах. По мнению АЗРК, приобретение частот может иметь для крупных операторов не только коммерческую ценность, но и использоваться как инструмент ограничения доступа конкурентов к необходимому ресурсу.

При этом агентство не предлагает вводить единый лимит для всех диапазонов. Ограничения должны учитывать технические характеристики частот, потребности операторов в развёртывании сетей и возможность существования нескольких независимых инфраструктур.

Дополнительно рассматривается возможность резервирования отдельных частотных блоков для новых участников рынка либо ограничения их приобретения действующими операторами. Такие меры предлагается применять при наличии существенных барьеров для входа на рынок и сопровождать инвестиционными обязательствами, требованиями к срокам строительства сетей и фактическому использованию частот.

В качестве примера недостатков действующего механизма АЗРК приводит результаты аукциона по распределению частот 5G, состоявшегося в декабре 2022 года. Тогда государство выставило диапазон 3600–3800 МГц общим объёмом 200 МГц, разделив его на два неделимых общенациональных лота по 100 МГц. Оба лота приобрёл консорциум Kcell и «Мобайл Телеком Сервис», которые на тот момент входили в группу «Казахтелекома». Совокупная стоимость приобретённого спектра составила ₸156 млрд при начальной цене каждого лота ₸1,76 млрд. По расчётам АЗРК, итоговая стоимость превысила стартовую на 4 332 %. Весь выставленный частотный ресурс оказался сосредоточен у одной группы компаний. По данным агентства, на конец первого квартала 2023 года на группу «Казахтелекома» приходилось 82 % совокупного объёма радиочастотного спектра, распределённого между операторами мобильной связи, тогда как на «КаР-Тел» — 18 %.

Агентство также проанализировало стоимость частот в Казахстане и других странах. По его расчётам, после корректировки на численность населения и среднюю выручку на одного абонента (ARPU) цена 100 МГц в Казахстане составила около $169 млн против $146 млн в США и $123 млн в Германии. В Великобритании сопоставимый показатель составил $25 млн, в Швеции и Австрии — по $19 млн.

Для расширения круга участников АЗРК предлагает рассмотреть возможность разделения спектра на более мелкие частотные блоки, а также формирования региональных лотов вместо исключительно общенациональных. Для сетей 5G предлагается использовать блоки шириной 10 МГц с возможностью их объединения в непрерывные полосы необходимого объёма. Это позволит операторам самостоятельно определять потребность в частотах и соотносить расходы на их приобретение с инвестиционными возможностями.

Кроме того, агентство предлагает рассмотреть внедрение синхронных многораундовых аукционов, при которых несколько частотных блоков выставляются одновременно, а участники могут корректировать заявки в зависимости от спроса и изменения стоимости спектра. Региональное распределение частот позволит снизить минимальный финансовый порог участия и расширить возможности для появления независимых операторов. При этом территориальное разделение должно учитывать техническую совместимость сетей и необходимость обеспечения непрерывного покрытия.

Ещё одно предложение касается сроков действия лицензий. Агентство считает целесообразным рассмотреть их выдачу на 15-25 лет вместо бессрочного использования частот. Такой подход позволит государству периодически оценивать эффективность использования спектра и при необходимости перераспределять его с учётом развития технологий и изменения конкурентной среды. Переход к ограниченным срокам действия лицензий предлагается осуществлять преимущественно в отношении вновь распределяемых частот, сохраняя предсказуемые условия для действующих операторов.