В Казахстане предлагают новые правила распределения сырья и регулирования цен в нефтегазохимии

Новые механизмы распределения отечественного сырья, регулирования цен и обеспечения внутреннего рынка нефтегазохимической продукцией предусмотрены в проекте закона «О нефтегазохимической промышленности». Законопроект находится на рассмотрении Курултая.

Сейчас отрасль регулируется несколькими законодательными актами, включая законы «О газе и газоснабжении» и «О промышленной политике». В этих документах уже есть механизм обеспечения отечественных перерабатывающих предприятий сырьём через соответствующие соглашения. Новый законопроект должен сформировать отдельную систему регулирования нефтегазохимической промышленности. Он предусматривает расширение государственного регулирования всей производственной цепочки — от обеспечения нефтегазохимических предприятий углеводородным сырьём до реализации произведённой ими продукции на внутреннем рынке. При этом гарантии доступа к сырью будут предоставляться не всем предприятиям, а производителям, включённым в перечень инвестиционных проектов и принимающим встречные обязательства.

Одно из ключевых новшеств законопроекта — приоритетное обеспечение сырьём производителей нефтегазохимической продукции, включённых в перечень инвестиционных проектов. Такой порядок предлагается распространить на определённые виды сырья казахстанского производства, включая этан, пропан, бутан, нафту и другие углеводородные компоненты. При этом гарантированное обеспечение сырьём будет связано со встречными обязательствами: предприятия принимают обязательство поставлять произведённую нефтегазохимическую продукцию на внутренний рынок Казахстана.

Отдельное новшество касается ценообразования. По общему правилу стоимость сырья будет определяться соглашением между поставщиком и производителем. Однако, если стороны не смогут договориться о цене, уполномоченный орган получит право устанавливать её предельный уровень.

Предельные цены предлагается определять отдельно для каждого производителя нефтегазохимической продукции, включённого в перечень инвестиционных проектов. При расчёте должны учитываться цены на сопредельных рынках, конкурентоспособность казахстанской продукции и рентабельность обеих сторон, и цена не должна быть ниже производственной себестоимости поставщика.

Ещё одно изменение касается поставок сжиженного нефтяного газа, используемого в качестве сырья для нефтегазохимического производства. Уполномоченный орган будет ежегодно формировать и публиковать отдельный план, в котором определяются поставщики и объёмы, обязательные к поставке конкретным производителям. Изменять такой план можно будет не чаще одного раза в месяц.

Законопроект предусматривает возможность временного ограничения экспорта отечественного нефтегазохимического сырья при необходимости обеспечения внутренних производств.  Такие меры должны применяться в порядке, установленном законодательством о регулировании торговой деятельности.

Отдельный блок изменений касается обеспечения отечественных переработчиков нефтегазохимической продукцией, в том числе полипропиленом. Предлагается ежегодно формировать прогноз потребности внутреннего рынка с указанием казахстанских товаропроизводителей, необходимой им продукции и её объёмов. На основании этого прогноза устанавливается очередность реализации продукции. В первую очередь поставки должны осуществляться казахстанским товаропроизводителям по договорам или соглашениям об обеспечении отечественным сырьём. Затем предусмотрена реализация через товарные биржи. Если продукция не востребована на внутреннем рынке, производитель сможет самостоятельно распоряжаться оставшимися объёмами.

Одновременно предлагается ограничить перепродажу приобретённой в рамках такого порядка нефтегазохимической продукции без дальнейшей переработки. Исключение предусмотрено для реализации излишков через товарные биржи. Отметим, что ограничения на перепродажу отечественного сырья уже существуют в рамках законодательства о промышленной политике.

Необходимость развития специальных механизмов обеспечения внутреннего рынка правительство связывает в том числе с увеличением спроса на полипропилен. Как сообщил премьер-министр Олжас Бектенов в ответе на депутатский запрос, по итогам 2025 года внутреннее потребление полипропилена в Казахстане увеличилось на 47,5 %, до 59 тыс. тонн. Текущая потребность рынка оценивается в 60–70 тыс. тонн ежегодно.

Поставки полипропилена производства KPI Inc. на внутренний рынок выросли с 9 тыс. тонн в 2023 году до 39,3 тыс. тонн в 2025-м. По итогам 2026 года ожидается их увеличение до 55 тыс. тонн. Продукцию предприятия приобретают около 180 отечественных переработчиков.

Для стимулирования внутренней переработки KPI Inc. применяет коммерческие механизмы поддержки, включая скидки по программе лояльности до 5,5 % и специальные условия на дополнительные объёмы закупок. Однако, как отмечается в ответе правительства, эти инструменты не гарантируют предприятиям долгосрочного обеспечения сырьём.

В отрасли сохраняется зависимость от импорта отдельных видов готовой продукции. По оценке правительства, совокупный импорт товарных групп, перспективных для локализации, включая упаковку, плёнки, трубы, фитинги, изделия медицинского и бытового назначения, составляет около 93 тыс. тонн ежегодно. Средняя импортозависимость по этим группам оценивается примерно в 57 %. Вместе с тем, отметил премьер, не все перечисленные товары производятся исключительно из полипропилена.

Практическая реализация новых механизмов будет зависеть от правил формирования перечня инвестпроектов, планирования поставок и определения предельных цен. Кроме того, положения законопроекта о приоритетном обеспечении нефтегазохимическим сырьём и ценовом регулировании не будут распространяться на договоры поставки, заключённые до вступления нового закона в силу.