В Казахстане пересмотрят систему строительства и контроля качества дорог

Премьер-министр Олжас Бектенов подписал распоряжение о создании рабочей группы по реформированию автодорожной отрасли. Решение принято во исполнение поручений президента, озвученных на первой сессии Қазақстан Халық Кеңесі.

Рабочей группе предстоит пересмотреть действующие подходы к строительству автомобильных дорог и оценке качества выполненных работ, а также обновить строительные нормы и отраслевые стандарты.

Отдельное внимание планируется уделить системе управления отраслью, в том числе внедрению цифровых решений. Предполагается, что изменения позволят повысить эффективность и прозрачность использования бюджетных средств, направляемых на развитие дорожной инфраструктуры.

В состав рабочей группы под руководством первого заместителя премьер-министра вошли представители профильных министерств, транспортной прокуратуры, национальных компаний «ҚазАвтоЖол» и «КазМунайГаз», организаций, отвечающих за экспертизу проектов и контроль качества дорог, а также отраслевые эксперты и депутаты Курултая.

До 1 декабря 2026 года рабочая группа должна представить предложения по реформированию отрасли, включая необходимые законодательные изменения.

Фактически речь идёт о подготовке нового механизма регулирования отрасли. Его конкретные параметры, в том числе изменения в системе контроля качества строительства и расходования государственных средств, будут определены по итогам работы группы.

В настоящее время за управление автомобильными дорогами республиканского значения отвечает национальная компания «ҚазАвтоЖол», которая выступает заказчиком дорожных работ, организует содержание и ремонт трасс, а также развитие платных участков.

Масштабы дорожного строительства в Казахстане продолжают увеличиваться. По данным «ҚазАвтоЖола», в 2026 году строительством и реконструкцией охвачено 3,4 тыс.км республиканских автодорог, что примерно на 55 % больше прошлогоднего показателя в 2,2 тыс. км. Ещё 324 км приходится на капитальный ремонт и около 5,2 тыс. км — на средний.

Среди крупных проектов — реконструкция направлений Актобе — Улгайсын, Караганда — Жезказган, строительство дороги «Центр — Запад» и обхода Сарыагаша. По данным министерства транспорта, в 2026 году реализуются 14 проектов строительства и реконструкции республиканских дорог общей протяжённостью около 3,7 тыс. км. В отрасли внедряется единая информационная система «Е-Жолдар», которая должна объединить сведения о состоянии республиканских и местных дорог, проводимых ремонтах и результатах общественного контроля. Предполагается, что цифровая платформа позволит отслеживать состояние дорожной сети и повысить прозрачность выполняемых работ.

По данным Высшей аудиторской палаты (ВАП), приведённым в заключении об исполнении республиканского бюджета за 2025 год, за пять лет поступления национальной компании «ҚазАвтоЖол» составили ₸2,6 трлн, в том числе ₸930,5 млрд за счёт займов. При этом компания неоднократно не достигала целевых показателей развития дорожной инфраструктуры.

В частности, в 2025 году доля дорог республиканского и международного значения, охваченных капитальным ремонтом, составила 21,4 % при плане 30,8 %, а показатель оснащения дорожно-эксплуатационной техникой для содержания дорог достиг лишь 42 % против запланированных 90 %. Ранее не выполнялись и показатели по увеличению доли дорог первой и второй технических категорий.

Поступления от платных дорог выросли с ₸9 млрд в 2021 году до ₸95,7 млрд в 2025-м. При этом ВАП указывал на недостаточную прозрачность общественного мониторинга парафискальных платежей, в том числе сборов за проезд по платным автомобильным дорогам.

Отдельный вопрос связан с долговой нагрузкой. ВАП предупреждала, что принятие компанией новых обязательств при сохранении действующего механизма финансирования создаёт риски увеличения нагрузки на республиканский бюджет. За 2021-2025 годы на выполнение обязательств по договорам доверительного управления из бюджета было выделено ₸560,5 млрд.

Кроме того, по данным на начало 2026 года, 14 из 26 привлечённых под государственные гарантии займов, приходится на АО «НК «КазАвтоЖол», средства привлечены на реализацию 13 инвестиционных проектов реконструкции и восстановления автомобильных дорог на общую сумму $5,45 млрд. Освоение по этим займам на 1 января 2026 года составило $3,65 млрд или 67 %. ВАП отмечал: несмотря на то, что государство не отвечает по обязательствам юридических лиц, участником которых является, по АО «НК «КазАвтоЖол» осуществляется погашение обязательств в сумме $945,2 млн (погашение основного долга — $473,7 млн, вознаграждения — $427,2 млн, прочие платежи (налоги) — $44,4 млн), что «фактически ассоциирует такие обязательства со скрытым правительственным долгом». Так, «обязательства АО «НК «КазАвтоЖол» перед БРК, ЕБРР, Эксимбанком (Китай) и Азиатским Банком обеспечиваются по бюджетной программе 228.233 «Выполнение обязательств по договору доверительного управления государственным имуществом» за счёт республиканского бюджета, в том числе за 2025 год заимодателям выплачены ₸175,53 млрд по 12 проектам, реализуемым посредством 13 займов».