(Не)окупаемость мер господдержки: налоги от предприятий, получающих господдержку, снижаются

Высшая аудиторская палата (ВАП) в рамках подготовки аналитического заключения к отчету правительства об исполнении республиканского бюджета за 2025 год, оценила эффективность мер государственной поддержки предпринимательства. Оценка, впрочем, получилась лишь частичной, поскольку в действующие критерии эффективности заложены количественные показатели — число выданных кредитов, количество обученных предпринимателей и так далее. Такие показатели, как рост производительности, добавленной стоимости, экспортного потенциала, в критериях эффективности в большинстве случаев не учитываются.

По данным ВАП, в 2025 году министерством национальной экономики (это ведомство является ключевым администратором программ, связанных с поддержкой бизнеса), было не освоено ₸1,5 млрд бюджетных средств – из-за невостребованности

бюджетных средств ввиду пересмотра приоритетности 9 проектов в рамках бюджетной программы «Субсидирование комиссии за риски по гарантиям АО «Банк Развития Казахстана», предоставляемым субъектам предпринимательства». Всего на эту программу было предусмотрено ₸5,6 млрд, но со стороны субъектов предпринимательства на получение гарантий по данному механизму был минимальный спрос.  К слову, в 2025 году для обеспечения доступа субъектов предпринимательства к кредитам и реализации инвестпроектов в приоритетных отраслях, при АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» были созданы два гарантийных фонда для крупных инвестпроектов (от ₸7 млрд), малого и среднего бизнеса (до ₸7 млрд).

Госаудит отмечает, что до 2023 года ни за одним из госорганов не была закреплена компетенция по формированию политики в части развития и господдержки частного предпринимательства. Только в 2023 году министерство национальной экономики было определено центральным координирующим органом. Но на результативность мер поддержки это, исходя из отчёта ВАП, не повлияло. Отмечается, что внедрённый Единый реестр мер господдержки не охватывает полный спектр инструментов, предусмотренный Предпринимательским кодексом; архитектура, каркас экосистемы МГП не выстроены. Создана разветвленная сеть операторов (АО «Фонд развития предпринимательства «Даму», АО «Казахстанский центр индустрии и экспорта «QazIndustry», АО «Центр развития торговой политики «QazTrade») и региональных центров обслуживания предпринимателей, при этом «ответственность между МНЭ, отраслевыми государственными органами размыта в силу дублирования мер поддержки и их пересечения». Сами меры поддержки оказываются разрозненно, с дроблением сервисов, в отдельных случаях без достаточной законодательной регламентации. Принцип «единого окна» для потенциальных получателей господдержки не обеспечен.

Оценка результативности мер государственной поддержки, по мнению ВАП, остаётся формальной. «Акцент смещён на количественные показатели (количество выданных кредитов, число обученных предпринимателей, объемы освоенных средств и др.). Тогда как, реальные эффекты для экономики (рост производительности, добавленной стоимости, экспортного потенциала), в преобладающем большинстве, остаются вне оценки. Механизм переоценки по реальным эффектам от мер господдержки отсутствует. Меры продолжают действовать по инерции», — подчёркивается в заключении ВАП.

При этом корректировке подвергаются даже количественные критерии. Так, если показатель создания рабочих мест субъектами предпринимательства, получившими меры государственной поддержки в 2025 году, первоначально был утверждён в объёме 933 единицы, но потом сократился до 100 единиц. А такой показатель, как количество выпущенных гарантий АО «Банк развития Казахстана» с 9 до 1 единицы.

«Не представляется возможным определить вклад каждой отдельной меры, за счет каких инструментов у получателей мер государственной поддержки сформировалась позитивная динамика. Эффект оценивается усредненно для всех получателей без учета разрывов по доступности мер для отдельных регионов», — отмечает ВАП.

Госаудит обратил внимание и на отсутствие единого подхода к определению тарифов на услуги операторов, оказывающих меры господдержки. При этом планирование осуществляется без учёта трудоёмкости одной услуги, расчёты производятся при отсутствии нормативов затрат, исходя из лимита выделенных бюджетных средств. Оценка качества работы операторов на системной основе не осуществляется. Кроме того, в деятельности самих операторов ВАП выявил «значительные дискреционные полномочия, не позволяющие обеспечить равный доступ и прозрачность распределения господдержки».

В целом, по оценкам аудита, на ₸1 государственной поддержки приходится менее ₸1 уплаченных налогов.

Всего, по данным ВАП, из республиканского бюджета с 2022 года по 2025 годы

непосредственно на меры государственной поддержки (программа «Субсидирование ставки вознаграждения и гарантирование по кредитам субъектов частного предпринимательства») выделено ₸839,4 млрд (2022 год — ₸170,5 млрд, 2023 год — ₸234,2 млрд, 2024 год — ₸247 млрд, 2025 год — ₸187,7 млрд), освоено 100 %. Дополнительно на операторские услуги за этот же период были предусмотрены ₸2,8 млрд (ежегодно по ₸0,7 млрд), освоение средств составило также 100 %. ВАП обратил внимание на то, что в 2025 году при полном освоении бюджетных средств, зафиксировано значительное перевыполнение прямого показателя «Количество обслуженных проектов по субсидированию» в 3,4 раза или на 2,4

тыс. единиц (план — 1 000 ед., факт — 3 373 ед.). Вместе с тем, показатель прямого результата — количество просубсидированных и прогарантированных проектов предпринимателей, первоначально был запланирован на уровне 12 000 единиц, однако в декабре 2025 года неоднократно корректировался и в итоге был снижен до 6 350 единиц при сокращении объёма финансирования лишь на ₸8,7 млрд (с ₸196,4 млрд до ₸187,7 млрд).

Отметил госаудит ещё один важный показатель. В 2020–2024 годы в целом объём уплаченных налогов имел устойчивую тенденцию роста в 2,7 раза (на ₸581 млрд) с незначительным снижением в 2024 году (2020 год — ₸337 млрд, 2024 год — ₸918 млрд тенге). Однако на каждый ₸1 выплаченных субсидий наблюдается снижение уплаченных налогов в 1,7 раза (2020 год — ₸5,2, 2024 год — ₸3).