Система высшего образования финансирует процесс вместо результата

Высшая аудиторская палата (ВАП) проверила эффективность действующей в стране системы подготовки кадров с высшим образованием и государственного образовательного заказа. Результаты аудита ВАП представил на «правительственном часе» в мажилисе парламента.

За последние пять лет расходы на систему высшего образования выросли с ₸246 до ₸472 млрд, контингент студентов достиг 625 тысяч человек, объём государственного образовательного заказа — более 77 тысяч грантов. Вместе с тем, по оценке ВАП, при двукратном росте финансирования система высшего образования не обеспечивает сопоставимого роста качества, прозрачности и результативности.

Госаудит отметил, что система высшего образования как отрасль развивается без устойчивой и последовательной стратегической логики. За длительный период было принято 7 стратегических документов, значительная часть которых прекращала действие досрочно, а вместо повышения требований происходило их смягчение. К примеру, ориентир по вхождению 3 вузов в QS Top-200 был заменен показателем по вхождению 11 вузов в Top-700 к 2029 году. При этом фактически число вузов в Top-700 сократилось с 9 до 6. Также снижен показатель трудоустройства выпускников — с 73-75 % до 40-41 %.

Государственный контроль и цифровое управление в отрасли выстроены слабо, плановый контроль вузов почти не проводился, а срез знаний, проведённый в 2024 году, охватил только 3 ведомственные академии и не оценивал профессиональные компетенции. Ключевые информационные системы не интегрированы, данные по контингенту, грантам, кредитам и статусам обучающихся во многом вводятся вручную, что привело к фактам обхода требований ЕНТ через переводы из зарубежных вузов.

Государственный заказ на подготовку кадров с высшим образованием по-прежнему недостаточно связан с реальным спросом экономики. К примеру, в 2022 году остались невостребованными более 9 тысяч грантов по приоритетным направлениям, в том числе более 6 тысяч — по инженерным специальностям и около 3 тысяч — по ИКТ. В целом, ежегодно вузы выпускают около 20 тысяч IT-специалистов, но по профессии работают только 30 %. И это вопрос не только количества грантов, но и качества прогнозирования, программ и связи с работодателями.

При этом в администрировании госзаказа сохраняются нормативные и учетные проблемы. В 2023–2024 годах через оператора проходило лишь около 40 % средств, остальная часть распределялась вне единого контура учёта. 67 вузам были выделены 246 грантов при уровне трудоустройства ниже установленного порога 63 %.

Отсутствует централизованный учёт академических кредитов и финансирования по каждому обучающемуся. Выявлены 33 случая повторного присуждения грантов ранее отчисленным лицам на сумму около ₸85 млн.

За 2022–2024 годы были отчислены порядка 24 тысяч студентов, на обучение которых уже израсходовано ₸19,6 млрд. По 10 тысячам из них в системе отсутствуют сведения о суммах использованных грантов. При этом полноценного механизма возврата средств по отчисленным студентам нет. Дополнительно действует схема ухода от отработки через поступление в магистратуру с последующим отчислением. Только по этой категории прогнозный ущерб ВАП оценил в ₸10,8 млрд.

Программа Болашак», по мнению госаудита, администрируется также с существенными рисками. Так, 340 претендентам присуждена стипендия в индивидуальном порядке по решению министерства при несоответствии общим критериям отбора. Общая сумма стипендии составила ₸7,7 млрд. Ещё 151 стипендия присуждена сверх утвержденного лимита.

Особенно показателен блок по искусственному интеллекту: из 54 запланированных стипендий фактически присуждено только 5, остальные 49 перераспределены на другие направления.

Общий вывод госаудита таков: система высшего образования сегодня в большей степени финансирует процесс, чем конечный результат. ВАП рекомендовал выстроить реальный контроль качества, единый цифровой учёт, привязку госзаказа к рынку труда и действенные механизмы возвратности бюджетных средств там, где результат не достигнут.