Расходы бюджета в 2023 году на 3,1 трлн тенге превысили доходную часть

Фото: f.azh.kz

Аналитический центр Ассоциации финансистов Казахстана отмечает, что в прошлом году снижение средних цен на нефть на 17 % частично нивелировало позитивное влияние на объём налоговых поступлений в бюджет таких факторов, как рост экономики Казахстана (5,1 % против 3,2 % за 2022 г.), увеличение добычи сырья (+7 %) и заметный рост налоговых ставок в отдельных секторах.

В прошлом году в стране собрали 23,5 трлн тенге налогов (+10 %), что, в основном, было обеспечено перевыполнением плана по НДС на ТВП (265 млрд тг.) и импортным таможенным пошлинам (142 млрд тг.).

Несмотря на это, план по налоговым сборам в 2023 г, составлявший 25,8 трлн тг. был выполнен всего на 91 %, в сравнении со 117 % годом ранее, за счет неисполнения по КПН (1,1 трлн тг), НДС на импорт (415 млрд тг), НДПИ (209 млрд тг) и ЭТП на сырую нефть (118 млрд тг).

Поддержку доходной части бюджета в прошлом году оказали неналоговые поступления в размере 1,9 трлн тенге, увеличившиеся в 3,2 раза по сравнению с 2022 г. Это произошло, главным образом, из-за роста объёма выплат по дивидендам на госпакеты акций (до 1,1 трлн тг).

Между тем за последние 5 лет структура поступлений в КБ не претерпела существенных изменений: наиболее существенную долю занимают налоги из РБ (в среднем 37 %, см. ниже).

«Расходы консолидированного бюджета в 2023 г. выросли на 27 % или 6,1 трлн тенге — до 28,6 трлн, превышая доходную часть на 12 % или 3,1 трлн тенге. Указанный прирост был обеспечен, в основном, увеличением расходов на погашение и обслуживание госдолга (+1,3 трлн тг), образование (+1,3 трлн тг.), соцпомощь (+788 млрд тг.) и ЖКХ (+612 млрд тг.)», — сообщают аналитики АФК.

При этом с 2019 по 2023 гг. рост доходов консолидированного бюджета (104 %) отставал от прироста расходов (191 %), что требовало устойчивого увеличения объёмов госзаимствования (рост в 1,7 раза, до 5,5 трлн тг. в 2023г.) и существенных изъятий из Нацфонда (20,9 трлн тг. за 5 лет).

Соответственно, доля расходов на погашение и обслуживание долга в структуре расходов КБ за 5 лет увеличилась с 10 % до 16 %, в том числе, на фоне снижения затрат на соцпомощь (с 23 % до 18 %) и прочие расходы (с 26 % до 17 %).

Несмотря на то, что согласно актуальному ПСЭР, в 2024 г. прогнозируется небольшой профицит КБ (0,4 трлн тг.), реализация таких рисков, как снижение цены на нефть, отсрочка расширения добычи на Тенгизе, проблемы в поставках по КТК и влияние геополитических факторов может способствовать ухудшению бюджетных параметров (МВФ).

«В 2023 году дефицит КБ составил 0,6 трлн тенге, несущественно изменившись по сравнению с прошлым годом (−0,8 трлн тг), так как темп роста расходов опередил увеличение объема налоговых и неналоговых поступлений. Заметную поддержку государственным финансам продолжили оказывать трансферты из Нацфонда, составившие в 2023 году 4,0 трлн тенге (4,6 трлн тг. в 2022 году), а также привлечение заемных средств объемом 5,5 трлн тенге (4,2 трлн тг. в 2022 году)», — отмечают эксперты.

Рост налоговых поступлений был связан, среди прочего, с сохраняющимся высоким потребительским спросом, который мог стать причиной роста объемов НДС (увеличение оборотов по реализации товаров, работ и услуг) и импортных пошлин (повышение объемов импорта, в том числе, в рамках реэкспорта).

Вместе с тем на фоне восстановления в 2023 г. мировых рынков акций, облигаций и золота инвестиционный доход от управления Нацфондом составил 1,8 трлн тенге против убытка в −826,5 млрд тенге годом ранее.

«Рост затрат бюджета произошел, в том числе, из-за увеличения расходов на обслуживание и погашение долга (+41 % по сравнению с 2022 годом), что могло одновременно быть связано как с увеличением объема долга, так и с ростом процентных ставок. А наблюдаемое смягчение монетарной политики Нацбанком в текущем году может способствовать значимому снижению процентных выплат по вновь выпущенным ГЦБ на среднесрочном периоде», — считают аналитики АФК.

Эксперты также отмечают, что за последние 5 лет в доходной части КБ преобладали налоги, поступающие в РБ, тогда как сырьевые налоги демонстрировали высокую волатильность вслед за ценами на нефть.

«Соответственно, текущие инициативы правительства по совершенствованию фискального законодательства могут поддержать данную тенденцию. С другой стороны, анонсированные правительством меры по усилению финансовой дисциплины могут благотворно сказаться на инфляции и курсе нацвалюты. Согласно оценкам Нацбанка, рост бюджетных расходов в среднем на 1 % в текущем месяце приведет к росту импорта суммарно на 1,42 % за 5 месяцев вследствие влияния мультипликативного эффекта госрасходов на общие расходы субъектов экономики», — заключили в АФК.

Говоря о расходной части, наиболее значимую долю, по традиции занимают социальные расходы, включая образование и соцобеспечение, тогда как затраты на здравоохранение с 2022 года на 85 % покрываются за счет ФСМС. Отмечается также, что до 2029 года возможно увеличение расходных статей бюджета вследствие реализации Национального плана инфраструктурного развития.

«Между тем в текущем году могут реализовываться определенные риски, способные негативно повлиять как на доходную (снижение нефтяных котировок и/или добычи нефти, замедление торговой активности стран-партнеров, геополитические события), так и на расходную (форс-мажоры в социальной сфере, а также сфере ЖКХ, транспорта и пр.) части бюджета вследствие высокой доли сырья в экспорте товаров и импортозависимости казахстанской экономики», — резюмировали эксперты.