План повышения доходов 2.0: что правительство предлагает взамен старой программы

Правительство разработало новый Комплексный план по повышению доходов населения на 2026-2029 годы. Похожий документ уже действовал ранее — комплексный план «Программа повышения доходов населения до 2029 года», утверждённый ещё в 2022 году.

Суть и прежнего, и нового документов одна — повышение уровня благосостояния и качества жизни граждан, активизация вовлечения частного сектора в социально-экономическое развитие страны, а также обеспечение социальной стабильности и формирование инклюзивной модели экономического роста. И подразумевается, что первый план уже выполнен. Первый вице-министр национальной экономики Азамат Амрин привёл такие данные: с 2022 года по 2025 год были увеличены зарплаты более 1,2 млн работников бюджетной сферы до 30 %, в частности 38 тыс. работников сферы социального обеспечения (в среднем на 30 %), педагогам и учителям (600 тыс.) — на 25 %, медицинским работникам (6 тыс.) — на 20 %, другим отдельным  категориям (около 600 тыс.) — в среднем на 20 %. Дополнительно отраслевыми госорганами была увеличена средняя зарплата врачей (на 30 %), среднего медицинского персонала (на 20 %), работников дошкольного образования (на 30 %) и работников сферы межэтнических отношений (на 50 %). Также повышены зарплаты работников органов гражданской защиты на 20 %, работников природоохранных учреждений доплат в размере 100 %, работников лесных пожарных станций на 100 %.

Однако масштабные повышения заработных плат практически не отразились на одном из ключевых показателей программы — доле оплаты труда в структуре ВВП. Если в 2022 году она составляла 30,4 %, то в 2023 году выросла лишь до 30,8 %, а по данным нового проекта плана в 2025 году составила 30,6 %. Таким образом, целевой показатель в 34,5 %, заложенный в первоначальную программу, достигнут не был, а доля доходов работников в создаваемой экономикой добавленной стоимости за три года практически не изменилась.

Впрочем, программа повышения доходов населения образца 2022 года была тесно увязана с задачами диверсификации экономики, повышения производительности труда и увеличения доли трудовых доходов в структуре ВВП. Рост благосостояния граждан предполагалось обеспечивать прежде всего через создание новых рабочих мест, развитие предпринимательства и повышение эффективности экономики. В новом плане, или той его части, которую представили на пресс-конференции журналистам, эти цели сохранились, однако акцент заметно сместился в сторону более прикладных социальных задач — повышения заработной платы, борьбы с инфляцией, снижения долговой нагрузки населения и адресных мер поддержки.

Доходы населения предполагается повышать одновременно по шести направлениям: через рост заработных плат, снижение инфляции, сокращение долговой нагрузки населения, развитие человеческого капитала, создание качественных рабочих мест и расширение налоговых и социальных мер поддержки. В частности, по направлению зарплат планируется повышение минимальной заработной платы (размеры и сроки предполагаемого повышения, по словам Амрина, правительство будет точно знать в августе); рост доходов наёмных работников через систему встречных обязательств для бизнеса, получающего в том или ином виде меры государственной поддержки; повышение зарплат гражданских служащих; индексация должностных окладов госслужащих каждые три года; меры по сокращению межотраслевых различий в оплате труда.

Поскольку рост номинальных доходов не компенсирует инфляцию, правительство намерено сосредоточиться на сохранении покупательной способности населения. Для этого предусмотрены контроль торговой надбавки на социально значимые продовольственные товары; снижение тарифов на железнодорожные перевозки; товарные интервенции для стабилизации цен; дополнительные меры по стимулированию кредитования бизнеса. В этом направлении, заявленном как рост реальных доходов населения, фактически всё сводится преимущественно к мерам по сдерживанию инфляции и цен на потребительском рынке.

Отдельное направление посвящено росту закредитованности населения. В планах — развитие механизмов снижения долговой нагрузки; повышение финансовой грамотности; стимулирование более ответственного финансового поведения граждан.

Ключевой проблемой признаётся несоответствие навыков работников требованиям современной экономики. Для решения предусмотрены: подготовка кадров под потребности реального сектора; расширение дуального обучения; развитие наставничества на предприятиях; усиление взаимодействия колледжей и работодателей; развитие современных технических специальностей.

Ещё одна задача — это создание качественных рабочих мест с повышением их производительности и качества. Для этого планируется: реализация крупных кластерных проектов; запуск инвестиционных проектов в АПК; поддержка малого и среднего бизнеса; расширение программы «Ауыл Аманаты»; развитие предпринимательства в сельской местности.

Также правительство предлагает использовать налоговые и социальные инструменты для поддержки доходов населения. Среди таких мер проработка возврата полного налогового вычета по ипотечным процентам; внедрение проактивной социальной поддержки через «социальный кошелёк»; адресная помощь семьям с доходами ниже черты бедности.

К 2029 году правительство рассчитывает обеспечить рост доходов населения выше уровня инфляции на 2-3 %, создавать до 240 тыс. качественных рабочих мест ежегодно, выдать более 30 тыс. микрокредитов в сельской местности, повысить производительность труда в сельском хозяйстве, сократить долю расходов населения на продукты питания до 40 %, снизить разрыв в доходах между различными группами населения. Правительство вновь делает ставку на сочетание административного повышения доходов, поддержки занятости и мер по сдерживанию инфляции. Насколько эффективным окажется этот подход, станет понятно через несколько лет.