Доходы, расходы и дефицит: параметры бюджета на 2027 год

Министерство финансов опубликовало проект республиканского бюджета на 2027-2029 годы на портале «Открытые НПА». После публичного обсуждения, которое завершится 5 сентября, проект будет передан на рассмотрение в Курылтай.

За основу бюджета взят базовый сценарий социально-экономического развития, который предполагает стабильные умеренные темпы роста мировой экономики, снижение инфляционного фона, стабилизацию на финансовых и товарных рынках. Среднегодовой темп роста ВВП на предстоящий среднесрочный период составит 5,4 %. Номинальный ВВП по прогнозам вырастет со ₸199,3 трлн в 2027 году, до ₸245 трлн в 2029 году.

Цена на нефть в базовом сценарии определена на уровне $70 за баррель. Расчётный курс теңге — ₸480 за $1.

Целевой коридор годовой инфляции определен в пределах 7,5-9,5 % в 2027 году, и 6-8 % в 2028-2029 годах.

Как будет пополняться бюджет

Доходы республиканского бюджета планируют на уровне ₸25,4 трлн, из которых налоговые поступления составят ₸19,5 трлн. Запланированный объём поступлений превышает план 2026 года на ₸2,8 трлн.

В расчётах учтены факторы, как увеличивающие, так и снижающие доходы. Так, увеличение ожидается в сравнении с текущим годом на ₸3,2 трлн за счёт таких поступлений: изменения макроэкономических показателей (темп роста номинального ВВП на 109,3 %, ВДС ненефтяного сектора — на 111,9 %, импорта — на 105,6 %) — на ₸1,66 трлн; снижения сумм возврата НДС — на ₸1,13 трлн; улучшения налогового и таможенного администрирования — на ₸89,84 млрд; увеличения поступлений дивидендов на государственные пакеты акций от акционерных обществ — на ₸30,02 млрд; другие факторы (уточнение расчётов по факту поступлений 7 месяцев 2026 года, уровень инфляции, и другое) — на ₸344,78 млрд.

Снижение доходов бюджета ожидается на ₸461,91 млрд за счёт: изменения макроэкономических показателей (снижение темп роста ВДС горнодобывающей промышленности — 89,4 %, экспорта — на 90,6 %) — на ₸162,52 млрд; изменения ставки ЭТП на нефть с $85 до $70 — на ₸238,01 млрд; изменения объёма облагаемого экспорта нефти с 50,3 до 48,5 млн тонн — на ₸59,37 млрд.

98 % доходов бюджета (без учёта трансфертов) складывается из налоговых поступлений. В 2027 году по оценкам правительства 48,8 % доходов придётся на поступления налога на добавленную стоимость и 31,8 % — на корпоративный подоходный налог. Прогноз по корпоративному подоходному налогу на 2027 год рассчитан в сумме ₸6,21 трлн, что превышает оценку поступлений КПН в 2026 году на ₸669,47 млрд, или на 12,1 %. Увеличение поступлений ожидается за счёт роста ВДС ненефтяного сектора на ₸617,54 млрд и улучшения налогового администрирования на ₸51,92 млрд. В 2028 году правительство рассчитывает на поступления КПН в сумме ₸6,88 трлн, в 2029-м — ₸7,62 трлн.

Поступления НДС должны расти ещё более высокими темпами. Так, прогноз поступлений на 2027 год составляет ₸9,52 трлн, что превышает оценку 2026 года на ₸2,52 трлн (36,0 %). Как следует из проекта бюджета, основной объём НДС поступит от произведенных товаров, выполненных работ и оказанных услуг на территории Республики Казахстан — ₸4,49 трлн, или с ростом против оценки 2026 года на ₸2,08 трлн (86,2 %). Увеличение поступлений прогнозируется за счёт роста ВВП на ₸575,19 млрд, снижения сумм возврата НДС на ₸1,13 трлн, улучшения налогового администрирования на ₸33,83 млрд. Поступления НДС на товары, импортируемые на территорию Казахстана, прогнозируются в сумме ₸5,03 трлн, что выше оценки 2026 года на 9,7 %.

На 2028 год прогнозная сумма НДС в целом составит ₸10,45 трлн, на 2029 год — ₸11,41 трлн.

Поступления акцизов на 2027 год ожидаются в сумме ₸115,60 млрд (рост в сравнении с оценкой 2026 года составляет 5,6 %); на 2028 год прогноз определен в сумме ₸122,39 млрд, на 2029 год — ₸126,88 млрд.

По поступлениям за использование природных и других ресурсов прогноз на 2027 год определён в сумме ₸1,35 трлн, что ниже оценки 2026 года на ₸157,21 млрд (10,4 %). Наибольший удельный вес в поступлениях за использование природных и других ресурсов приходится на налог на добычу полезных ископаемых — 97,9 %. Снижение же поступлений прогнозируется за счёт снижения ВДС горнодобывающей промышленности (с ₸20 446,5 млрд до ₸18 273,3 млрд). Прогноз на 2028 год по поступлениям за использование природных и других ресурсов в целом определен в сумме ₸1,41 трлн, на 2029 год — ₸1,43 трлн.

Прогноз по налогам на международную торговлю и внешние операции на 2027 год составляет ₸2,32 трлн, что меньше оценки 2026 года на ₸275,83 млрд. В расчётах приняты прогнозируемые объёмы импорта и экспорта, курс теңге к доллару США, учтены действия прогрессивной шкалы ставок экспортной таможенной пошлины с привязкой к мировой цене на нефть и действие механизма распределения таможенных платежей в условиях Договора о Евразийском экономическом союзе.

На что тратит деньги бюджет

Расходы бюджета традиционно значительно превышают доходы. Общий объем расходов республиканского бюджета планируется в 2027 году в сумме ₸30,20 трлн, в 2028 году — ₸29,43 трлн, в 2029 году — ₸29,55 трлн.

Распределяются эти расходы таким образом. Самая большая группа расходов бюджета — на социальную помощь и социальное обеспечение. В 2027 году на это направление планируется направить ₸6,85 трлн, в 2028 году — ₸7,42 трлн, в 2029 году — ₸8,0 трлн.

На государственные услуги общего характера, в которые входит обеспечение деятельности госорганов, в 2027 году запланированы расходы в сумме ₸1,08 трлн, в 2028 году — ₸1,03 трлн, в 2029 году — ₸935,63 млрд. На общественный порядок, безопасность, правовую, судебную, уголовно-исполнительную деятельность в в 2027 году планируется потратить ₸1,57 трлн, в 2028 году — ₸1,56 трлн, в 2029 году — ₸1,52 трлн.

Затраты бюджета на образование (от дошкольного до высшего и послевузовского) запланированы в 2027 году в сумме ₸857,72 млрд, в 2028 году — ₸862,58 млрд, в 2029 году — ₸862,90 млрд. На здравоохранение предусмотрены расходы в сумме ₸2,67 трлн в 2027 году, ₸3,07 трлн — в 2028-м и ₸3,11 трлн — в 2029 году. В эти суммы уже включён трансферт республиканского бюджета в Фонд социального медицинского страхования (включая льготные категории граждан и оплату гарантированного объёма бесплатной медицинской помощи). В 2027-2028 годах этот трансферт составит ₸2,2 трлн, в 2029-м — ₸2,5 трлн.

На топливно-энергетический комплекс и недропользование в 2027 году бюджет потратит ₸314,94 млрд, в 2028 году — ₸199,66 млрд, в 2029 году — ₸640,60 млрд. Наибольший объём затрат приходится на развитие газотранспортной системы. За три года на это направление планируется направить ₸750,85 млрд из бюджета. По годам эти расходы распределены таким образом: 2027 год — ₸114,90 млрд на реализацию 67 проектов; 2028 год — ₸95,36 млрд на 23 проекта, 2029 год — ₸540,59 млрд на 2 проекта. Уровень газификации населения в 2027 году должен составить 66,1 %, в 2028-м — 66,2 %, в 2029 году — 66,4 %. Ещё ₸104,47 млрд за три года будет направлено на развитие тепло, электроэнергетики, а обеспеченность потребностей регионов в бесперебойном электроснабжении уже в 2027 году должна быть доведена до 100 %.

На транспорт и коммуникации в 2027 году предусмотрено ₸1,75 трлн, в 2028 году — ₸1,01 трлн, в 2029 году — ₸1,00 трлн. В эту статью входят расходы на автомобильные дороги, железнодорожные пассажирские перевозки, цифровую инфраструктуру и другие проекты. В частности, на развитие автодорог республиканского значения за три года планируется направить ₸158,25 млрд, а на строительство и реконструкцию пунктов пропуска через государственную границу — ₸442,13 млрд.

Отдельный крупный блок связан с водными ресурсами. На их эффективное управление в 2027–2029 годах предусмотрено ₸652,78 млрд, в том числе ₸224,03 млрд в 2027 году, ₸219,97 млрд в 2028-м и ₸208,78 млрд в 2029-м. Средства пойдут в том числе на водоснабжение, реконструкцию гидротехнических сооружений, каналов и водохранилищ. Планируется реконструировать 3,82 тыс. км каналов и три водохранилища.

Еще одна из крупнейших статей — трансферты регионам. В 2027 году их объем составит ₸6,36 трлн, в 2028 году — ₸6,80 трлн, в 2029 году — ₸6,24 трлн. В документе отмечается, что структура расходов изменилась в связи с передачей части трансфертов из республиканского бюджета непосредственно в базу местных бюджетов.

Кроме того, на бюджетное кредитование за три года предусмотрено ₸675,57 млрд, из них ₸305,61 млрд — в 2027 году и по ₸184,98 млрд — в 2028 и 2029 годах. В частности, на финансирование инвестиционных проектов в АПК предусмотрено ₸200 млрд, ещё ₸70 млрд в 2027 году планируется предоставить Аграрной кредитной корпорации для кредитования инвестиционных проектов сельхозпроизводителей.

Резерв правительства на три года определён в сумме ₸1,11 трлн, включая 2027 год — ₸370 млрд, 2028 год — ₸445 млрд, 2029 год — ₸300 млрд. Резерв на инициативы президента на 2027 год составит ₸470 млрд.

На реализацию мер государственной поддержки субъектов предпринимательства в 2027-2029 годах предусмотрено выделить ₸411,94 млрд (2027 год — ₸137,11 млрд; на 2028 −2029 годы по ₸137,41 млрд ежегодно).  

Сколько стоят долги

Дефицит республиканского бюджета на 2027 год составит -₸4,56 трлн, на 2028 год — -₸2,15 трлн, на 2029 год — -₸1,0 трлн. По планам правительства, финансирование дефицита будет осуществляться «преимущественно за счёт максимального использования внутренней ликвидности путем выпуска государственных ценных бумаг».

«Основными источниками привлекаемых средств на внутреннем рынке являются средства банков второго уровня и прочих финансовых организаций, а также средства ЕНПФ и других фондов под управлением Национального Банка. Учитывая ограниченность свободной ликвидности на внутреннем рынке, в качестве альтернативных источников финансирования дефицита бюджета не исключается возможность выхода на внешние рынки капитала для изыскания дополнительных источников финансирования в иностранной валюте при условии недостаточной ликвидности на внутреннем рынке и благоприятной рыночной конъюнктуры на международных рынках капитала», — отмечается в проекте бюджета.

Для финансирования дефицита республиканского бюджета в 2027 году правительство планирует привлечь ₸9,53 трлн заимствований. Из них ₸7,99 трлн предполагается привлечь на внутреннем рынке и ещё ₸1,54 трлн — за счёт внешнего финансирования. При этом сами объёмы внутреннего и внешнего заимствования являются индикативными и могут корректироваться в зависимости от ситуации на рынках капитала. Основной акцент минфин намерен делать на внутреннем рынке и выпуске государственных ценных бумаг.

Одновременно в 2027 году на погашение ранее привлечённых займов потребуется около ₸4,96 трлн: ₸4,52 трлн по внутренним и ₸441,6 млрд по внешним обязательствам.

Расходы бюджета на обслуживание долга в 2027 году предусмотрены в сумме ₸3,56 трлн, в 2028 году — ₸3,67 трлн, в 2029 году — ₸3,65 трлн.

Предусмотрено также привлечение целевого трансферта в объёме ₸2 трлн в 2027 году и по ₸1,5 трлн в 2028–2029 годах для финансирования критически важных объектов и проектов общестранового значения. Гарантированный трансферт определён с учётом бюджетного правила в размере ₸2,43 трлн в 2027–2028 годах и ₸2 трлн в 2029 году.