Новые подходы к управлению госбюджетом понравятся не всем

Систему межбюджетных отношений вновь будут переформатировать. Изменения коснутся в первую очередь, бюджеты четвертого уровня, то есть бюджеты районного значения. Главная цель — сделать регионы более устойчивыми и сократить финансирование из республиканского бюджета.

Сегодня из 20 регионов 17 являются субвенционными. Только три региона являются донорами — города Алматы и Астана и Атырауская область. Но «донорство» тоже весьма условное –дополнительные трансферты из центра получают все. Большинство крупных проектов в городах мегаполисах, областях реализуются из центра: это и строительство метрополитена в Алматы, и новая транспортная система Астаны — LRT, комфортные школы, развитие транспортной и иной инфраструктуры.

Заместитель премьер-министра — министр национальной экономики Серик Жумангарин, выступая на «правительственном часе» в мажилисе, подчеркнул, что дальнейший акцент работы правительства будет направлен на обеспечение экономической самостоятельности регионов через развитие потенциала институтов развития, внебюджетных инструментов финансирования инфраструктурных проектов, мер господдержки.

«От принимаемых мер мы ожидаем дальнейшее расширение налогооблагаемой базы, развития налогового потенциала регионов. Основополагающими принципами эффективного распределения поступлений между уровнями бюджетов являются: налоги, имеющие неравномерное размещение налоговой базы, закрепляются за республиканским бюджетом, а налоги, имеющие стабильный характер, чёткую территориальную привязку закрепляются за местными бюджетами; а также необходимость закрепления налогов за тем уровнем бюджета, который обеспечит наиболее высокую степень их собираемости», — уточнил он.

С 2026 года в новом Бюджетном кодексе дополнительно предусмотрена передача доходов на сумму более ₸100 млрд ежегодно. Предусмотрена новая категория доходов «Специальные поступления», которая имеет целевую направленность, в неё будут зачисляться как действующие доходы, так и новые доходы. Таким образом, с 2026 года около 40 % стабильных доходов будут аккумулированы за местным бюджетом. При этом, поскольку КПН от МСБ и ИПН переданы в доходы районного, города областного значения бюджеты, более 70 % доходов области будут сосредоточены в районном, города областного значения бюджете.

В целом, за последние 6 лет доходы местных бюджетов выросли с ₸2,5 трлн в 2019 году до ₸7,9 трлн в 2024 году.  

В ближайшие три года правительство, при формировании бюджета на трёхлетний период (2026-2028) трансферты общего характера будет закладывать, учитывая налоговый потенциал регионов, ориентир на план развития региона (к нему будет привязано бюджетное планирование), также будет проводиться обзора ранее переданных в базу местных бюджетов расходов на предмет их оптимизации и актуализации.

Объясняя логику такого подхода, Жумангарин отметил, что собираемость налоговых поступлений в последние годы показывает значительный рост, а средний темп роста составил 126,4 %. Поэтому принято решение, что при планировании доходной части бюджета, к расчётным доходам дополнительно будет применяться налоговый потенциал регионов, который будет зависеть от темпа роста налоговых поступлений, ВРП регионов за отчётные три года и прогнозируемую инфляцию. Для качественного планирования базы местных бюджетов с учётом передачи им финансирования инфраструктуру местного значения, планирование бюджета на всех уровнях государственного управления привязывается к нормативам.

«Поскольку собираемость налогов выросла у местных бюджетов отмечаются значительные перевыполнения. К сожалению, в свете такой картины, постоянно присутствует критика в части использования их отдельными регионами на второстепенные задачи и проекты. В первую очередь, это обусловлено тем, что сейчас средства из бюджета выделяются исходя из готовности документации без привязки к стратегическим целям и индикаторам, т.е. уровню обеспеченности инфраструктурой. В результате имеются факты строительства объектов без учета фактической потребности или же не введенные в эксплуатацию в связи с отсутствием мощностей, или же использования дополнительных средств на второстепенные задачи и проекты. В результате наблюдаются критические разрывы в базовой инфраструктуре регионов. Для решения такого недостатка или же, как говорят, неэффективного планирования в бюджетный процесс внедряется система минимальных стандартов», — объяснил Жумангарин.

План развития региона становится единственным документом для планирования бюджета, и любые инициативы должны быть интегрированы в данный документ. Все предложения по финансированию тех или иных проектов, мероприятий в регионах — протокольные поручения, поручения по результатам региональных поездок  и другие будут рассмотрены после включения их в план развития региона. При этом по каждому региону будет карта приоритетных и проблемных зон для достижения целевого индикатора в разрезе административно-территориальных единиц региона.

При приоритезации расходов будет обеспечено ранжирование направлений исходя из их уровня обеспеченности. Высокий приоритет отдаётся тем направлениям, где обеспеченность на уровне менее 80 % и так далее средний приоритет от 80 до 90 % и низкий приоритет 90 % и более. Также правительство будет отходить от «точечного финансирования проектов, мероприятий в населенных пунктах в рамках различных программ, таких как «Ауыл ел бесігі», «Развитие окраин городов», реализация бюджетных инвестиционных проектов в малых и моногородах и других». Из республиканского бюджета будут финансироваться объекты общестранового значения и критическая инфраструктура.

Немаловажный момент — в объёмах трансфертов общего характера не будут учтены расходы на обслуживание и погашение долговых обязательств местных бюджетов. Взамен этого разработан рациональный компенсационный механизм, предусматривающий, что перевыполнение доходной части местных бюджетов будет направляться на погашение их долговых обязательств и финансирование инфраструктурных проектов — дорог, объектов ЖКХ и др. Таким образом, будет снижена долговая нагрузка местных бюджетов.