Барьеры для бизнеса и как госорганы с ними справляются

Агентство по защите и развитию конкуренции опубликовало обновлённую республиканскую карту барьеров, препятствующих развитию бизнеса и, соответственно, конкуренции. Из 32 барьеров, включенных в карту, наибольшее количество барьеров приходится на сектор здравоохранения и торговлю — по шесть барьеров. На один меньше в секторе сельского хозяйства, четыре — в энергетике. Причём многие из включенных в карту барьеров не находят своего решения на протяжении нескольких лет.

Большинство уже решённых вопросов касаются отдельных административных процедур. Самые долгие и сложные барьеры связаны с доступом частного бизнеса к государственным услугам и госзаказу; с конкуренцией с квазигосударственными структурами; с распределением бюджетного финансирования; с регулированием социальных рынков.

К примеру, с 2020 года не находит решения вопрос допуска частных ветеринарных лабораторий к диагностике опасных болезней, и на сегодняшний день диагностика фактически остаётся сосредоточенной в государственных структурах. На протяжении шести лет не решается и вопрос передачи в государственно-частное партнёрство центров ВИЧ/СПИД. С 2021 года всё ещё обсуждаются пути открытия доступа частных лизинговых компаний к государственному финансированию.

По ряду барьеров принято решение об исключении их из карты. Так, исключён один из старейших барьеров, включённых в карту ещё в 2020 году — ограничения при проведении так называемой «второй читки» маммографических снимков. Действующие правила фактически закрепляли эту функцию за онкологическими центрами, что ограничивало участие частных медицинских организаций и других поставщиков медицинских услуг. Для устранения барьера предлагалось внести изменения в приказ Минздрава и разрешить проведение повторной интерпретации маммограмм всем организациям здравоохранения независимо от формы собственности. По состоянию на 2026 год барьер исключён из карты, в связи с чем — не уточняется.  

Также исключен барьер, связанный с лицензированием продажи алкогольной продукции. Предприниматели указывали на двойную финансовую нагрузку при розничной продаже, поскольку, помимо первоначального лицензионного сбора, бизнес обязан регулярно вносить плату за пользование лицензией. АЗРК поддержало предложение об отмене этой платы для розничной торговли, поскольку она рассматривалась как дополнительный барьер для конкуренции и фактически дублировала уже существующие платежи. В настоящее время вопрос исключён из карты барьеров.

Ещё один исключенный барьер — в сфере недропользования, и касается запрета на проведение операций по добыче полезных ископаемых на землях водного фонда. После принятия нового Кодекса о недрах новые участники рынка фактически лишились возможности получать лицензии на добычу речного песка, тогда как ранее выданные разрешения сохранили силу. АЗРК предложило отменить соответствующий запрет, поскольку он создавал преимущество для уже работающих компаний и ограничивал вход новых игроков на рынок. В настоящее время барьер исключён из карты.

В энергетике АЗРК фиксировало сразу несколько барьеров. Один из них касался доступа энергоснабжающих организаций к услугам передачи электроэнергии через региональные электросетевые компании. По мнению участников рынка, действующая модель ограничивала конкуренцию на розничном рынке электроэнергии. В качестве решения предлагалось перейти к модели публичного договора и обеспечить равный доступ всех поставщиков к услугам энергопередающих организаций. Впоследствии барьер был исключён из карты.

Одним из нерешённых вопросов остаётся финансирование частных дошкольных организаций. По мнению предпринимателей, действующие правила создают неравные условия оплаты труда педагогов государственных и частных детских садов, даже если последние работают по государственному образовательному заказу. АЗРК предлагает изменить действующие правила финансирования и предусмотреть дополнительные механизмы поддержки педагогов частного сектора. Вопрос остаётся в работе.

Операторы связи обращали внимание на сложности доступа в многоквартирные дома при предоставлении интернет-услуг. В ряде случаев жильцы фактически лишались возможности выбирать альтернативного провайдера. Для решения проблемы было предложено внести изменения в Закон «О связи» и обеспечить равные условия доступа операторов к жилому фонду. Вопрос также находится в работе.

Также в работе находится решения по барьеру на рынке табачной продукции. Под ограничением здесь рассматривается государственное регулирование минимальных цен на сигареты и ограничения на демонстрацию табачной продукции. Предлагается отменить фиксацию минимальных цен и разрешить открытую выкладку продукции отечественного производства; решение ещё не принято.

Одним из новых барьеров стала организация рынка ритуальных услуг. По мнению заявителей, отсутствие прозрачных правил выделения земельных участков для захоронений позволяет администрациям кладбищ самостоятельно определять стоимость и условия предоставления услуг. Предлагается перевести выделение участков под захоронение в формат государственной услуги, а также провести цифровизацию учёта земель кладбищ. Этот вопрос остаётся в работе.

В целом, из 32 барьеров, включенных в карту, по состоянию на май 2026 года исполнены — 4, исключены из карты — 8, находятся в работе — 20.