Как государство будет привлекать инвестиции вручную

О том, как будет реализовываться проактивная политика экономического роста, рассказал депутатам сената вице-министр национальной экономики Арман Касенов на правительственном часе. Основные задачи этой политики — диверсификация экономики, снижение зависимости от сырьевого сектора, развитие переработки и рост несырьевого экспорта, то есть, давно поставленные перед правительством задачи. Но в нынешнем плане реализации есть несколько существенных нюансов, и главный из них — это более централизованная модель, с определением приоритетных ниш, подбором проектов, привлечением инвесторов и масштабным участием государственных институтов развития.

В министерстве подчеркивают, что экономика Казахстана уже становится менее зависимой от нефти. Согласно озвученным данным, доля нефтедобычи в ВВП снизилась с 16,5 % в 2010 году до 8,1 % в 2024 году. При этом власти рассчитывают сохранить темпы роста экономики на уровне 5-6 % в год и довести объём ВВП до $450 млрд к 2029 году.

Ключевым источником такого роста в МНЭ называют инвестиции. При этом министерство фактически предлагает государству роль значительно более активную, чем просто создание условий для бизнеса.

«Помимо частного сектора государство анализирует отрасли для выявления перспективных проектов с наибольшим потенциалом прироста валовой добавленной стоимости. Второй элемент — это целенаправленная работа по организации проектов, а именно выявление ведущих компаний в мире и приглашение ведущих отечественных и иностранных компаний к реализации выявленных перспективных проектов. И, наконец, третий элемент — это готовность государства предоставить масштабное инвестиционное финансирование в необходимом объёме», — заявил вице-министр.

По сути, речь идёт о модели, в которой государство намерено сопровождать инвестиционный цикл практически на всех этапах, от определения перспективного сегмента до финансирования проекта.

Главный акцент делается, конечно же, на глубокую переработку сырья. Сегодня значительная часть продукции по-прежнему экспортируется на ранних стадиях передела. Около 35–40 % медных концентратов экспортируется без переработки, а 97 % меди поставляется за рубеж в необработанном либо первично обработанном виде. Поэтому чиновники вновь обращаются к идее развития последующих переделов — от медеплавильных мощностей до производства проволоки, фольги для аккумуляторов и других полуфабрикатов. Аналогичная логика предлагается и для алюминия, а также для переработки сельхозсырья. Есть и расчёты: только в сегментах меди и алюминия потенциальные инвестиционные проекты министерство оценивает в $10–12 млрд, а свыше $5 млрд — в глубокой переработке пшеницы и кукурузы.

При этом речь идет не просто о строительстве новых производств, а о привлечении технологических компетенций. В качестве аргумента министерство ссылается на исследования Всемирного банка о «ловушке среднего дохода», согласно которым одного наращивания инвестиций недостаточно без внедрения современных технологий и производственных практик.

Как сообщил вице-министр, предложения о реализации проектов в Казахстане уже направлены «нескольким сотням ведущих мировых компаний». Процесс привлечения инвесторов должен стать «последовательной работой», от формирования интереса к стране до запуска конкретных производств.

Значительная часть концепции при этом строится вокруг государственного финансирования. Ключевая роль в модели отводится холдингу «Байтерек», через который предполагается масштабировать инвестиционное кредитование экономики.

В министерстве оценивают, что для увеличения инвестиций в основной капитал с нынешних 14–15 % ВВП до 23 % к 2029 году потребуется дополнительно около $85 млрд инвестиций. Этим объясняется и решение о ежегодной капитализации институтов развития на ₸1 трлн. Каждый вложенный государством триллион позволит «Байтереку» привлечь дополнительно до ₸7 трлн долгового финансирования и в итоге обеспечить финансирование экономики до ₸8 трлн ежегодно.

Кредитование бизнеса со стороны банков, как заметил вице-министр, за последние годы заметно сократилось. «В настоящий момент доля кредитов бизнесу в совокупном кредитном портфеле банковского сектора снизилась с 70 % в конце 2016 года до 38 % в настоящий момент», — отметил он. А для изменения ситуации в министерстве допускают возможность более активного регуляторного стимулирования кредитования отдельных отраслей: «Если обращаться к мировой практике, известно, что в Китае финансовые регуляторы используют очень широкий перечень инструментов макропруденциального регулирования для стимулирования кредитования необходимых сегментов».

Тем самым, в новой модели ускоренного промышленного роста должны сочетаться государственное финансирование, управляемое привлечение инвесторов и более активная координация инвестиционных потоков. В эффективности такой системы ручной координации уверены. Осталось убедить в этом бизнес, который исторически предпочитал более простые и быстрые способы заработка, чем многомиллиардные проекты глубокой переработки с горизонтом окупаемости в десятилетия.