Как государство будет оценивать благополучие казахстанских Семей

Государственные пособия будут назначаться в зависимости от уровня благополучия семьи и в зависимости от нуждаемости. Министерство труда и социальной защиты сообщило, что 14 видов пособий начнут распределять на основе принципа нуждаемости с начала 2027 года. С 1 октября 2026 года граждан начнут информировать об их включении в ту или иную категорию уровня благополучия и, соответственно, изменениях в условиях назначения социальных выплат посредством SMS-сообщений, мобильного приложения eGov Mobile и мобильных приложений банков.

Уровень благополучия будут рассчитывать на основе специальной методики, разработанной министерством труда и социальной защиты населения. Эта методика применяется в рамках Цифровой карты семьи и позволяет распределять семьи по пяти категориям — от благополучных до находящихся в экстренной ситуации, по группам А, B, C, D и E. Именно сведения Цифровой карты семьи и будут использоваться для определения потенциальной нуждаемости в мерах социальной защиты, в том числе для проактивного оказания государственных услуг.

Оценка уровня благополучия проводится автоматически, на основании данных информационных систем государственных органов. В расчёт принимаются не только доходы, но и кредитные обязательства, движимое имущество, занятость, обеспечение услугами социальной защиты, здравоохранения и образования, жилищные условия и инфраструктура, а также сельскохозяйственные активы. Определены критерии, по каждому из которых семье начисляются положительные или отрицательные баллы.

За основу берётся не общий доход семьи, а среднедушевой — совокупный доход семьи, из расчёта на одного члена семьи в месяц. Состав совокупного дохода в методике не раскрывается. Фактически методика устанавливает принцип оценки: полученный среднедушевой доход сопоставляется с чертой бедности и величиной прожиточного минимума. Напомним, величина прожиточного минимума на 2026 год для расчета базовых социальных выплат и пенсий официально установлена законом о республиканском бюджете в размере ₸50 851.

Расчёт происходит таким образом. Дохода нет — семья получает по этому критерию 0 баллов. Если среднедушевой доход есть, но остаётся ниже черты бедности, начисляется 40 баллов. Доход выше черты бедности, но ниже одного прожиточного минимума оценивается в 100 баллов.

При доходе от одного до двух прожиточных минимумов на человека семья получает 170 баллов, от двух до трёх — 280, от трёх до четырёх — 400. Максимальная оценка — 620 баллов, начисляется при доходе от четёрех прожиточных минимумов на человека и выше. Дальнейшего разделения по доходам методика не предусматривает: семья с доходом пять или десять прожиточных минимумов на человека получит те же 620 баллов.

В одном блоке с доходами учитывается и долговая нагрузка. Наличие действующих кредитных обязательств уменьшает результат на 50 баллов. Значительно сильнее влияет проблемная задолженность. Если у одного совершеннолетнего члена семьи есть просрочка по кредиту более 90 дней и свыше ₸1 тыс., из общей оценки вычитается 250 баллов. Если такая задолженность имеется у всех совершеннолетних членов семьи — 500 баллов. При отсутствии такой просрочки баллы не снимаются.

Оценивается и имущество семьи. Отсутствие легкового автомобиля уменьшает результат на 50 баллов. Наличие одного автомобиля даёт 0 баллов, две машины — 50, три и более — 100 баллов. Наличие коммерческого транспорта добавляет ещё 80 баллов, сельскохозяйственной техники — от 100 до 200 баллов.

Еще заметнее на итоговую оценку влияет недвижимость. Отсутствие жилья означает минус 200 баллов. Если у семьи одно жильё и на человека приходится менее 18 кв. метров, снимается 80 баллов. При площади более 18 кв. метров на человека оценка по этому критерию составляет 0. Две-три единицы жилья дают уже 100 баллов, от трёх до шести — 400, от шести до одиннадцати — 1 000, более одиннадцати — 2 000 баллов. Наличие коммерческой недвижимости добавляет еще 100 баллов.

Отметим, что максимальная оценка дохода ограничена 620 баллами, тогда как только наличие более 11 единиц жилья дает 2 000 баллов.

При оценке жилищных условий учитывается не только собственность, но и статус населенного пункта. Регистрация в столице или городе республиканского значения дает 70 баллов. Город областного значения — 0. Район или город районного значения — минус 30, сельский округ — минус 50, сельский населенный пункт — минус 70. Отсутствие регистрации уменьшает оценку на 100 баллов.

Учитывается в оценке также положение семьи на рынке труда. Наличие одного работающего члена семьи даёт 150 баллов, двух и более — 300. Дополнительные баллы предусмотрены за предпринимательскую деятельность. Наличие в семье индивидуального предпринимателя оценивается в 50 баллов, учредителя ТОО или акционерного общества — в 100. Если человек одновременно зарегистрирован как ИП и является учредителем ТОО или АО, семья получает 150 баллов.

Методика отдельно фиксирует ситуацию, когда в семье отсутствует трудоспособное лицо: это уменьшает оценку на 100 баллов. Наличие трудоспособных, но неработающих членов семьи само по себе оценивается в 0 баллов.

Также учитывается количество несовершеннолетних детей и учащейся молодежи до 23 лет. Один ребёнок или учащийся уменьшает итоговую оценку на 50 баллов, двое детей — на 100, трое — на 150, четверо и более — на 200.

Отдельно учитывается наличие членов семьи с инвалидностью. Наличие человека с инвалидностью первой или второй группы означает минус 250 баллов, третьей группы — минус 100. Наличие человека с инвалидностью с детства или ребёнка с инвалидностью снижает результат ещё на 150 баллов.

Система учитывает и доступ членов семьи к медицинской помощи. Наличие членов семьи, не прикрепленных к медицинской организации, уменьшает оценку на 20 баллов, отсутствие участников системы ОСМС — ещё на 20. Наличие человека с хроническим заболеванием, подлежащим динамическому наблюдению, оценивается в минус 80 баллов, состоящего на диспансерном учёте — в минус 50.

В образовании оценивается, прежде всего, охват детей соответствующими учреждениями. Если ребёнок дошкольного возраста не прикреплен к дошкольному учреждению, семья теряет 50 баллов. Если ребёнок школьного возраста не прикреплён к организации среднего образования — 100 баллов.

Для сельских семей предусмотрен отдельный блок активов. Наличие личного подсобного хозяйства стоимостью до ₸500 тыс. даёт 50 баллов, от ₸500 тыс. до ₸1 млн — 150, от ₸1 млн до ₸2 млн — 350, свыше ₸2 млн — 600 баллов. Земельный участок добавляет еще 150 баллов.

После суммирования всех показателей семья попадает в одну из пяти категорий. Категория А — это благополучный уровень, начинается с 1 800 баллов. Категория B, или удовлетворительный уровень, охватывает семьи с результатом от 730 до 1 799 баллов. Наиболее широкий диапазон у категории C — неудовлетворительный уровень: от минус 30 до 729 баллов. Категория D считается кризисной — от минус 460 до минус 29 баллов. Категория E, экстренная, начинается ниже минус 459 баллов.

В результате Цифровая карта семьи фактически оценивает не только и даже не столько текущий денежный доход, сколько совокупный запас экономической и социальной устойчивости семьи. Два домохозяйства с одинаковым доходом могут получить совершенно разный статус в зависимости от наличия жилья и другого имущества, занятости взрослых, кредитной просрочки, количества детей, состояния здоровья и других обстоятельств.