Бюджетный эксперимент: чиновникам дадут финансовую самостоятельность

Фото: pixabay.com

В Казахстане начинают пилотный проект по внедрению «блочного бюджета» — чиновники получат больше самостоятельности в распоряжении выделенными госсредствами. На портале «Открытые НПА» размещен для публичного обсуждения проект правил внедрения и работы блочного бюджета. Рассказываем, для чего это нужно.

Что такое блочный бюджет

Все расходы организаций, финансируемых из бюджета страны, расписываются заранее и фиксируются в утвержденных нормативных актов. Любые корректировки расходов бюджета должны пройти согласование с вышестоящими инстанциями, бюджетной комиссией соответствующего уровня, а по определенным статьям — получить одобрение маслихатов или парламента. Зачастую именно сложностями и длительностью бюджетных процедур объясняют задержки в реализации проектов и своевременном проведении закупок.

Цель блочного бюджета — дать возможность администраторам бюджетных программ возможность самостоятельно утверждать, перераспределять и доиспользовать бюджетные средства для достижения целевых показателей в пределах установленного блока согласно лимитам расходов. Это означает, что бюджет госоргана распределяется по блокам, в котором закреплены лимиты базовых расходов по установленным направлениям (административные расходы (зарплаты, содержание и т.д.), реализация проектов, и так далее. И внутри этих программ у администраторов будет возможность свободно, гибко подходить к перераспределению денежных средств

На что можно будет тратить деньги

Самостоятельно переносить расходы с одной программы на другую и в полном объеме чиновникам, конечно, не разрешат. Проектом правил закрепляется, что в рамках лимита расходов по предложению администратора бюджетных программ допускается авансирование и перенос объемов расходов до 10 % от общего объема расходов на трехлетний период.

Разрешено авансирование — через увеличение объема планируемых расходов первого финансового года за счет уменьшения объемов расходов второго финансового года на равнозначную сумму. Перенос разрешается через уменьшение объема планируемых расходов первого финансового года за счет увеличения объемов расходов второго финансового года, также на равнозначную сумму. При этом авансирование и перенос объемов расходов осуществляется в рамках формирования и(или) уточнения бюджета.

Закрепляется также, что первый руководитель администратора бюджетных программ несет ответственность, предусмотренную законодательными актами, за сбалансированность объемов расходов в трехлетнем периоде в рамках лимита расходов.

В течение финансового года по решению первого руководителя с учетом предложений ведомственной бюджетной комиссии администраторам бюджетных программ дается право самостоятельно осуществлять перераспределение средств между бюджетными программами.

Если остаются неиспользованные, или недоиспользованные средства по итогам финансового года, их можно потратить в следующем году. Но только если размер этого остатка не превышает 5 %. Если оставшаяся сумма выше — ее необходимо вернуть обратно в республиканский бюджет. За такой большой остаток, кстати, первый руководитель администратора бюджетных программ несет ответственность, предусмотренную законодательными актами — от дисциплинарной до уголовной.

Не допускается перераспределение средств с отраслевых бюджетных программ на бюджетную программу, предназначенную для обеспечения деятельности администратора бюджетных программ.

Отдельно оговаривается возможность перераспределения целевых трансфертов из Национального фонда. Поскольку у этих средств есть четко обозначенное направление и их запрещено тратить на другие статьи расходов, в случае необходимости перераспределения целевого трансферта, администраторы бюджетных программ, участвующие в пилотном проекте, должны будут согласовать этот вопрос с администрацией президента. При этом на текущие бюджетные программы перераспределять средства целевого трансферта запрещено.

Где пройдет эксперимент

Для проведения пилотного проекта определены четыре структуры — министерство энергетики, министерство сельского хозяйства, акиматы Западно-Казахстанской и Карагандинской областей.

Пилотный проект вводится в действие c 1 июля 2024 года и действует до 31 декабря 2027 года.