Статус алатау-сити закрепят конституционным законом

Министерство национальной экономики представило на публичное обсуждение консультативный документ регуляторной политики (КДРП) к проекту Конституционного закона Республики Казахстан «О специальном статусе города Алатау». Согласно этому документу, город Алатау получит статус «города опережающего развития».

«Принятие конституционного закона, регулирующего специальный статус, является необходимым не только для установления особенностей правового режима и реализации правовых и управленческих инноваций в целях формирования качественно нового уровня институциональной базы и среды, но и для придания устойчивости условиям функционирования г. Алатау как города опережающего развития», — говорится в документе.

Необходимость отдельного статуса, закреплённого конституционным законом, объясняется инвестиционными гарантиями. В обосновании КДРП отмечено, что «несмотря на высокий интерес со стороны зарубежных инвесторов и международных экспертов (CSCEC, Semmaris, KPMG Korea, China Development Institute, Colliers), в ходе переговоров была выявлена обеспокоенность отсутствием чётких правовых гарантий и понятных для иностранных инвесторов правил функционирования правового режима, аналогичных опыту развития Дубая, Сингапура или Гонконга». Поэтому решено было выделить статус города конституционным законом, который «закрепит особенности правового режима, режима местного управления и функционирования специального правового режима, выходящего за устоявшиеся рамки регулирования отношений и госуправления, предусмотренных законами и кодексами Республики Казахстан».

Причём важен именно конституционный статус этого закона. В Казахстане особые статусы городов (Алматы, Туркестан) закреплены просто законами, но, как отмечено в пояснениях минэкономики, эти законы не позволяют создать правовую основу для регулирования инновационных и инвестиционных отношений без внесения изменений в ряд нормативных правовых актов, входящих в действующее законодательство, так как законы об особом статусе «преимущественно направлены на уточнение и расширение полномочий местных органов власти и не предусматривают отдельного правового режима для данных городов». Успешным же примером конституционного закона называется закон «О международном финансовом центре Астана», который установил на территории столицы особый правовой режим в финансовой сфере.

Закрепленный конституционным законом статус даст городу Алатау и его руководству 10 преимуществ:

• создание гибкой и эффективной системы управления городом, способной оперативно внедрять инновации и апробировать новые нормы права;
• обеспечение высокой технологической интеграции города и сокращение времени и затрат на управление инфраструктурой;
• содействие привлечению инвестиций, включая иностранные, за счет прозрачных и понятных правил;
• ускорение реализации проектов и снижение бюрократических барьеров;
• повышение доверия инвесторов и партнеров к правовой и экономической среде города;
• обеспечение доступности высококвалифицированной рабочей силы и специалистов мирового уровня;
• создание комфортной социальной среды для жителей и профессионалов;
• повышение прозрачности и эффективности бюджетных расходов, снижение коррупционных рисков и стимулирование конкуренции;
• развитие высокотехнологичных отраслей и инновационного производства, включая городскую воздушную мобильность;
• обеспечение устойчивого развития городской инфраструктуры и соблюдения международных стандартов строительства и градостроительства.

Предполагается, что для опережающего развития Алатау должна быстро создаваться институциональная среда для своевременного внедрения правовых инноваций (правовых новелл), ранее не регулируемых в рамках республиканских актов. Это подразумевает не только внедрение новых правовых институтов, но и новые регуляторные механизмы и юридические приемы, и техники, которые «зачастую предполагают новизну регулирования тех или иных отношений, как в области бюджетных отношений, так и в области налогообложения и издания правовых актов».

Результатом опережающего развития должно стать увеличение населения Алатау до 1 млн человек к 2050 году, ВВП города должен приблизиться к отметке $200 млрд, а налоговые поступления составить $18,2 млрд.